滴滴在中國的業(yè)務規(guī)模非常大，掌握大量的個人隱私數(shù)據(jù)。國家有理由擔心，滴滴的數(shù)據(jù)能否保證安全。停止新用戶注冊、App下架，剛剛上市的滴滴遭遇今年以來最強監(jiān)管。美國東部時間6月30日，滴滴正式在紐交所掛牌上市。沒有其他公司敲鐘鳴鑼的熱鬧儀式，滴滴上市顯得格外低調(diào)。此前，滴滴遞交招股書后，對內(nèi)發(fā)了一封CEO程維和總裁柳青的聯(lián)名信，內(nèi)部員工才確定公司上市的消息。

上市前，滴滴被外界認為是年度最火IPO之一。上市的喜悅還未散去，北京時間7月2日，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全審查辦公室發(fā)布公告，對“滴滴出行”實施網(wǎng)絡安全審查，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊。受此影響，7月2日，滴滴在美股盤前跳水，股價一度跌去10%。兩日后，因存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題，“滴滴出行”App又在應用商店被下架。7月5日，滴滴最大股東軟銀公司股價下跌6.1%，創(chuàng)5月以來最大跌幅。長跑9年，身為國內(nèi)最大的出行企業(yè)，滴滴的上市之路歷經(jīng)坎坷。但在上市背后，數(shù)據(jù)安全、是否濫用市場支配地位、司乘權(quán)益保護等，仍是滴滴需要去直面和解決的問題。

首例網(wǎng)絡安全審查

“國家網(wǎng)信辦公開對滴滴實施網(wǎng)絡安全審查，這是第一例?！鼻迦A大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴《中國新聞周刊》，對審查的規(guī)模、形式以及可能提出的整改方向，目前都難以判斷。但劉旭補充，滴滴在中國的業(yè)務規(guī)模非常大，掌握大量的個人隱私數(shù)據(jù)，“國家有理由擔心，滴滴的數(shù)據(jù)能否保證安全”。中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授焦海濤分析，此次網(wǎng)信辦對滴滴進行審查，可能有兩大背景。一是《網(wǎng)絡安全審查辦法》頒布不久，對《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡安全審查有非常詳細的規(guī)定，此前只是一些簡單的宣示性話語，審查標準、程序等都未明確，如今工作有了依據(jù)；其二是滴滴在美國低調(diào)上市，幾乎沒有宣傳，不希望被過多關(guān)注背后是否涉及一些敏感問題？此外滴滴所掌握的交通領(lǐng)域相關(guān)信息，一直被認為是重要領(lǐng)域的關(guān)鍵信息。

2020年6月1日，《網(wǎng)絡安全審查辦法》正式實施，由國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、國安部、財政部、商務部、央行、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局12部委聯(lián)合制定，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施運營者采購的、影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，進行網(wǎng)絡安全審查?！鞍瑐€人位置信息的數(shù)據(jù)、地圖信息數(shù)據(jù)等，都涉及國家安全?！敝心县斀?jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林介紹。劉旭還提到，2016年滴滴收購優(yōu)步中國，雙方曾達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴和Uber全球?qū)⑾嗷コ止?，成為對方的少?shù)股權(quán)股東?！叭魏我患抑袊钠脚_企業(yè)和外國平臺企業(yè)有參股關(guān)系，兩者在數(shù)據(jù)交互、合作等方面存在哪些協(xié)議，是否需要向有關(guān)部門披露、申報或者接受審查，都需要國家通過相關(guān)個案，進行一個示范性的說明。”

“滴滴用戶規(guī)模大，普通人關(guān)注的是個人信息是否泄露，而從國家層面可能更關(guān)注的是大數(shù)據(jù)分析，或者一些重要的、涉及商務往來的個人信息。國家可能會采取必要手段，依法對App之間的跨國合作提出一些要求，比如某些數(shù)據(jù)保存在中國的服務器，或者進行某些安全審查和審批等。”劉旭認為，以前國內(nèi)網(wǎng)絡安全更多在紙面上，或是停留在非公開層面，這次對滴滴的審查是一次公開透明的嘗試。目前，在國內(nèi)網(wǎng)約車出行領(lǐng)域，滴滴處于絕對的“領(lǐng)導者地位”。交通運輸部2020年11月披露的全國各網(wǎng)約車平臺的訂單量數(shù)據(jù)顯示，2020年10月，共有8個平臺月訂單總量超過100萬，分別是滴滴出行、曹操專車、T3出行、萬順叫車、美團打車、首汽約車、享道出行、花小豬出行，總訂單量達到了6.24億單。其中，滴滴出行月訂單量為5.62億，其新推出的平臺花小豬出行月訂單量320萬，兩者訂單量合計占總訂單量的90.58%。滴滴招股書則提到，截至 2021 年 3 月 31 日，滴滴年活躍用戶數(shù)為4.93億。截至2021年一季度，平臺上平均月活用戶數(shù)為1.56億。

網(wǎng)絡安全審查的通告引發(fā)外界猜想。有網(wǎng)絡傳言稱，“滴滴在海外上市，把數(shù)據(jù)打包交給美國”。對此，滴滴出行副總裁李敏在其個人微博回應，和眾多在海外上市的中國企業(yè)一樣，滴滴國內(nèi)用戶的數(shù)據(jù)（包括個人數(shù)據(jù)）都存放在國內(nèi)服務器，絕無可能把數(shù)據(jù)交給美國，“請不要惡意揣測”。網(wǎng)絡安全審查發(fā)生在滴滴在美國上市兩天后，分析認為，這與中美對上市公司的監(jiān)管要求或有關(guān)系。2009年，中國證監(jiān)會、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺一份文件，叫做《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關(guān)證券服務的證券公司、證券服務機構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應當存放在境內(nèi)”。而今年3月美國證券交易委員會（SEC）表示通過的《外國公司問責法案》，對在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。除了滴滴，還有BOSS直聘、運滿滿和貨車幫等幾家公司也都被要求展開網(wǎng)絡安全審查，審查期間暫停新用戶注冊。這幾家公司都是今年6月份在美國上市。盤和林認為，此次調(diào)查對滴滴影響比較深遠。短期是新用戶注冊受限制，長期看，如果發(fā)現(xiàn)安全問題滴滴將面臨處罰。即使沒有問題，公司未來也要在數(shù)據(jù)安全上加大投入。

不透明的平臺抽成

這并非滴滴今年以來首次受到政府部門的監(jiān)管。今年5月14日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室曾約談滴滴等10家平臺。約談指出，近期社會各界集中反映網(wǎng)約車平臺公司抽成比例高、分配機制不公開透明、隨意調(diào)整計價規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺壟斷貨運信息、惡意壓低運價、隨意上漲會員費等問題，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。楊師傅是杭州的一位滴滴司機，2014年，還是出租車司機的楊師傅注冊滴滴平臺。2015年5月7日，滴滴上線快車，他辭職轉(zhuǎn)型成了一名快車司機。2018年以后，又入駐滴滴專車。楊師傅告訴《中國新聞周刊》，成立之初，滴滴平臺對快車訂單就有抽成，大概在20%。只不過早期因為平臺大量補貼，填補了平臺抽成；2017年、2018年以后，平臺補貼減少，抽成問題便凸顯出來，引發(fā)不少司機抱怨。楊師傅介紹，此前拉快車時，抽成最多的是拼車單。他向《中國新聞周刊》舉例，乘客打拼車單都是一口價，假如他拉了3位乘客，分別支付35元、30元、30元，他駕駛30公里，最后只能拿65~70元的車費，其余都被平臺拿走。

平臺抽成過高，在國外同樣遭受詬病。騰訊科技于2019年的報道中稱，在提交給政府的監(jiān)管文件中，Uber稱其車費抽成比例接近20%。另一家出行領(lǐng)域巨頭Lyft未公開披露抽成比例，一些科技媒體獲知其傭金比例接近26%。國外媒體還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家巨頭的車費抽成正在增加，比公司通知司機或報告給政府的傭金水平還要多——媒體的抽樣數(shù)據(jù)顯示，Uber保留了每次乘車收入的35%左右，Lyft抽取了約38%。面對媒體和司機的質(zhì)疑，兩家公司也只是回應，這些樣本不具有代表性。

針對媒體的調(diào)查和質(zhì)疑，滴滴發(fā)布了關(guān)于“抽成”的說明。滴滴網(wǎng)約車公司CEO、司機生態(tài)發(fā)展委員會主任孫樞回應：“我們也發(fā)現(xiàn)，確實存在一部分司機收入占比較低的訂單，如順路單；其中，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%，類似極端情況下的訂單雖然占比不高，但是確實給司機師傅造成了困擾，比較容易被傳播，讓大家以為滴滴的抽成都高于30%?！睂O樞提到，近期滴滴收到的個別司機反饋及媒體報道“抽成高”，普遍未算上司機的補貼。

但眾多司機對滴滴的回應并不滿意。平臺到底該如何分成？浙江工業(yè)大學公共管理學院教授吳偉強認為，遇到這樣的爭議，平臺往往有一套內(nèi)部規(guī)則，但是對于大眾而言，很難評價其公布的規(guī)則和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以及其財務狀況的真實性?！耙驗檫@只是末端的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，看上去非常有邏輯性，但是其中存在嚴重的信息不對等?；谶@樣的一種信息不對稱，外界去評價這個規(guī)則到底合理不合理，很難評價。”

針對滴滴的回應，劉旭告訴《中國新聞周刊》，強調(diào)抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%，是在淡化這種訂單的過高抽成。憑借滴滴的規(guī)模，此類訂單的絕對數(shù)量很大，導致大家有許多意見。劉旭分析，因為滴滴的市場份額高，平臺有更強勢的定價權(quán)。比如在爭議最大的拼車抽成上，司機要接多位乘客，走不同的路線，跟更多乘客協(xié)調(diào)，但滴滴的定價策略卻對拼車單提高抽成，招來司機不滿?！八緳C覺得，滴滴提供的服務是一次性的技術(shù)投入，但與乘客溝通協(xié)調(diào)、勞動時間延長（的事實），都由司機承擔。我覺得司機的考量有合理之處?！?/p>

平臺抽成規(guī)則透明度不高，也受到質(zhì)疑。滴滴回應，司機收入由補貼和分成組成，補貼包括平臺發(fā)放沖單獎、早晚高峰獎、節(jié)日補貼等。但據(jù)劉旭觀察，司機補貼并非補貼給每一位司機，而是為了滿足平臺擴大或穩(wěn)定司機隊伍的費用，比如補貼給新司機，不同城市補貼程度和規(guī)模也存在差異。對司機而言，接了一單生意，抽成里的補貼卻給了新司機，老司機肯定會有意見。滴滴就此曾專門回應：為了激勵司機在雨雪天氣、早晚高峰、節(jié)假日出行高峰、需求旺盛的區(qū)域多出車接單，平臺會通過補貼激勵司機多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。如果完全按照“平均主義”，那意味著失去供需調(diào)節(jié)的彈性，高峰期和熱點區(qū)域就更難打到車了?！坝械难a貼是合理的，比如高峰或下雨天補貼等，但是這些應該讓司機和乘客都看得到。未來的一個監(jiān)管方向是提高抽成透明度，讓司機和乘客清楚補貼給了誰，司機也能自行選擇留在這個平臺是否合適?！眲⑿窀嬖V《中國新聞周刊》。5月份的聯(lián)合約談，要求各家平臺合理確定抽成比例和信息服務費水平?！熬W(wǎng)約車平臺公司要保障駕駛員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開抽成比例，確保清晰透明易懂，通知司機乘客支付金額、司機勞動報酬、平臺抽成比例等信息；平臺公司要主動降低抽成比例，保障駕駛員勞動報酬”。

強勢背后還有更多信息不對稱

2020年，復旦大學管理學院教授孫金云帶領(lǐng)研究團隊，在5個城市、不同距離，以及工作日早高峰、晚高峰、日間非高峰、晚間非高峰4個時間段進行了分層抽樣調(diào)查，發(fā)布了“2020打車報告”，指出在網(wǎng)約車平臺上，“乘客被動落入了算法的陷阱”。

孫金云搜集了滴滴、曹操、首汽、T3、美團、高德和揚招等7個渠道的數(shù)據(jù)，總樣本836個，其中有效樣本數(shù)為821個。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平臺會玩“時間游戲”，向乘客呈現(xiàn)比實際更短的等待時間，以此提高乘客等待時的耐心。其中，滴滴是時間延誤比例最大的平臺，早高峰的時間延誤比例高達47.4%。孫金云團隊提出質(zhì)疑：“作為行業(yè)龍頭，擁有最豐富的數(shù)據(jù)和技術(shù)團隊，我們對如此系統(tǒng)性時間延誤打了個大大的問號，對是否涉及‘誤導用戶’甚至‘用戶欺詐’深表擔憂?！贝送?，該團隊也發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研的5個城市中，滴滴和首汽都存在明顯的價格低估現(xiàn)象，即乘客實際支付的錢要比打車時看到的預估價要高，其中滴滴平臺的實付價格比預估價格平均高6.7%，首汽平均低估10.9%。

孫金云也驗證了“蘋果稅”的存在——蘋果手機用戶平均只能獲得2.07元的優(yōu)惠，顯著低于非蘋果用戶的4.12元。在孫金云團隊看來，這實際上屬于“大數(shù)據(jù)殺熟”。“‘大數(shù)據(jù)殺熟’是一種價格歧視，對于不同用戶不同的報價，比如針對不同手機用戶報價不同。滴滴平臺擁有數(shù)據(jù)入口，從而形成了‘大數(shù)據(jù)殺熟’的可能性。滴滴可以嘗試將數(shù)據(jù)管理外部化，來緩解這類質(zhì)疑。”盤和林說。

近期，監(jiān)管部門進一步加強對“大數(shù)據(jù)殺熟”的治理。7月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見，其中提到對“大數(shù)據(jù)殺熟”的處罰標準。文件提到，“電子商務平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習慣等特征，基于成本或正當營銷策略之外的因素，對同一商品或服務在同等交易條件下設置不同價格的，……給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照?！北P和林認為，該意見稿改變了原來罰款的絕對額模式，變?yōu)樘幜P銷售總額的0.1%~0.5%，大幅度增強了處罰力度。孫金云團隊認為，打車軟件極大改變了人們的出行方式和習慣，有很大的經(jīng)濟價值。但是，隨著算法不斷“精進”，一些早期進入的平臺企業(yè)能預測、引導甚至操縱顧客的行為，極端時會用一些“技巧”誘發(fā)用戶錯覺，形成他們對產(chǎn)品的依賴。2016年，滴滴陷入壟斷爭議，商務部曾進行反壟斷調(diào)查，但至今仍無結(jié)論。近些年，首汽、高德、美團等平臺相繼推出網(wǎng)約車，但市場仍是“一超多強”。

在劉旭看來，滴滴之前暴露的動態(tài)漲價、安全措施落后以及近期抽成過高的問題，都反映了滴滴缺乏有效的競爭約束。他呼吁國家市場監(jiān)督管理總局及早公開對滴滴收購優(yōu)步中國業(yè)務的反壟斷審查結(jié)果。吳偉強告訴《中國新聞周刊》，上市后的滴滴需要更加關(guān)注?！肮颈仨氂懈玫氖找妫С制湓谫Y本市場的表現(xiàn)以及給股東的回報，可能比以前更要放得開手腳?！痹趨莻娍磥恚乐诡^部企業(yè)壟斷市場，需要更加開放的市場競爭。